苍府函〔2017〕160号
苍溪县人民政府
关于开展大众创业万众创新工作情况的函
市推进大众创业万众创新工作联席会议办公室：
根据中共广元市委督查室、广元市人民政府督查室《关于对推进大众创业万众创新工作开展专项督查通知》（督查通知第61号）的要求，现将我县推进大众创业万众创新工作开展情况函告如下。
自大众创业万众创新工作开展以来，我县认真贯彻落实《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发〔2015〕32号）、《四川省人民政府关于全面推进大众创业、万众创新的意见》（川府发〔2015〕27号）、《广元市人民政府关于推进大众创业、万众创新的实施意见》（广府发〔2015〕19号）等重要文件精神,不断完善创业创新载体，加大创新创业投入，优化创新创业服务，我县双创工作取得了明显成效。截至目前，全县新登记注册各类市场主体3624户，吸引24849人返乡创业，50多名农业科技人员参与科技人员创新创业试点工作，搭建各类创新创业平台20多个,科技创新对经济增长的贡献率达到47%，创新创业新增产值35亿元。2017年我县被评为“全国产业扶贫十大优秀范例”县、四川省第二批农业科技人员创新创业试点县”、国家级电子商务进农村综合示范县。返乡创业者罗洪被评为“全国优秀农民工”、王贵被评为“全国创业创新优秀带头人”。
一、主要做法及成效
（一）高度重视，强化双创工作组织领导。县委、县政府高度重视创新创业试点工作，成立了由县长任组长，县委、县政府分管领导任副组长，县级相关部门主要负责人为成员的双创工作领导小组，负责统筹协调我县创新创业改革工作。印发了工作责任清单，明确各成员部门职责任务；坚持定期召开领导小组会议，专题研究试点工作。
（二）多措并举，营造创新创业浓厚氛围。通过开展科技活动周、知识产权宣传周、科技文化三下乡等活动，大力宣传鼓励支持“大众创业万众创新”政策精神，宣讲创业的好政策、好环境。大力倡导“敢为人先”的创业创新文化，对广大居民宣传典型人物、培育创业精神，让创新创业在全社会形成风气。编撰《苍山有路》《创业明星风采录》等报告文学作品，在全县范围内广泛发放。录制《筑梦故土》等电视专题片，在县电视台展播，尊重支持和服务保障创新创业的浓厚氛围正在形成。
（三）结合县情，出台创新创业激励政策。为确保双创工作科学化开展，印发了《关于支持引导在外人员返乡创业的实施意见》《苍溪县关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》《苍溪县农业科技体制改革试点激励农业科技人员创新创业实施方案及实施细则的通知》《聚焦产业发展突破工业短板十条措施的通知》《苍溪县引才聚智推动创新创业的特殊支持办法（试行）》《苍溪县特聘专家和技术顾问管理服务办法（试行）》《关于加强苍溪新型智库建设的实施意见》等纲领性文件，为双创工作开展提供了政策支持。
（四）创新机制，创新创业主体不断涌现。一是建立在外创业成功人士和返乡创业代表人士台账，县级领导干部联系服务在外创业成功人士和返乡创业代表人士机制。通过推介一批创业项目，搭建一个返乡创业培训平台，选树一批先进典型等措施，3年来招引苍溪籍在外创业成功人士累计6700余人，回引资金420余亿元（其中2017年回引苍溪籍在外成功人士830人，创办实体637个，回引资金30.47亿元）。二是积极参与省农业科技人员创新创业试点工作。在鼓励科技人员离岗创办企业、允许科技人员兼职取酬、下放科技成果使用、处置和收益权、提高科研人员成果转化收益比例等方面进行改革试点。目前，已有8名农业科技人员提出创新创业的申请，其中有3人兼职兼薪，5人离岗创业，另有50多名农业科技人员兼职为农业产业、农业企业进行技术指导和服务。三是积极开展与名校名院名企合作。先后与清华大学、北京大学、同济大学、川农大、中科院武汉植物园、省农科院等27所高校和科研机构开展科技、教育、卫生、农业等领域深度合作，签订合作协议170多项。引进城市规划、道路桥梁、现代农业、农村金融等高层次急需紧缺专业人才86名，引进包括美国科学院士、耶鲁大学终身教授邓兴旺、“国省”千人计划专家等高端智力40名。
（五）搭建平台，创新创业载体日益完善
１．搭建创业孵化空间，引领创业就业。我县积极鼓励社会各界兴办创业咖啡、创业驿站等创客空间、创新创业中心，培育创新创业“种子”。目前，全县已建立了星创天地示范园10个，县农村产业技术服务中心创办的红心果园星创天地，是全市第一家在科技部正式备案的星创天地；建立了苍溪县电商创业孵化园、苍溪电商一条街，入驻小微电商企业20多家；建立了返乡创示范园１个，入驻返乡创业人员15人；正在积极创建省高新技术产业园区，建成后可为科技型企业创新创业提供更优良的环境。
２．搭建创新平台，打造创新引擎。一是加强院士专家站建设。通过建立三会园区院士专家工作站、天然气院士专家工作站、猕研所院士专家工作站，为高层次人才入驻我县、施展才华提供了平台。二是鼓励企业建立研发机构。在食为天、果王两个企业新建果蔬真空冷冻技术研发中心和猕猴桃饮料工程技术中心，在新科公司新建广元经济作物分子设计育种实验室。建立研发机构的企业占规上企业的30%，以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的创新体系初步建成。三是大力培育高新技术企业。已培育国家高新技术企业4家，科技型企业15家，华朴农业、兴食尚科技公司等4家单位正在争取申报为工程技术研究中心。
（六）拓宽渠道，多元投入支撑创新创业。一是设立财政引导资金。整合科技、农业、水利、扶贫、农业综合开发、农机、交通等各类扶持资金约3亿元，统筹安排，重点扶持潜力大、优势强、可持续的创业主体，真正把产业做成精品，做成亮点。对在“新三板”挂牌的企业给予30万元奖励，对在“主板”上市的企业给予100万元奖励。积极帮助企业争取省级产业发展引导、技术改造、产业园区建设、淘汰落后产能、信息化建设等政策性项目资金。每年安排不少于3000万元的政府资金来用于创业创新，为创业者提供尽可能多的政策支持、资金支持和技术支持，助力创业创新。二是建立社会融资平台。建立了金融机构支持工业发展考核机制，引导金融机构提高信用良好企业的抵押物折扣率，降低担保费率。鼓励支持政策性融资担保公司为生产经营正常、效益良好的工业企业提供担保，引导担保公司加大对中小微企业和创业者的融资担保，使之快速做大做强。引入天风证券建立营业部实现营业。与省农担公司签订财金互动助推脱贫攻坚信贷担保专项行动合作协议。华朴农业IPO上市工作正有序推进。三是广泛吸引社会民间资本。通过各种途径和渠道，吸引社会资金168亿元，为促进“双创”提供更多的资金支撑。
（七）优化服务，建立“一平台 三中心”助推双创。一是率先在全省建成“四川科技扶贫在线”苍溪运管平台并进行首批试点。遴选信息员1444名，组建县级科技专家305名，全面采集了214个贫困村、30933户贫困户、95371贫困人口的信息，链接了30多家供销商家信息和300多个产业技术信息。截至2017年11月，全县收到科技需求信息9500条，挽救直接经济损失1000多万元，带动350人贫困群众走上产业发展之路。2016年省科技厅景仕刚副厅长２次到我县考察调研“苍溪科技扶贫在线”运行情况，对我县苍溪科技扶贫模式给予了充分肯定。在2017年全省科技扶贫工作推进会上，我县作了《创新科技服务助推产业发展》的经验交流。二是建立农村产业技术服务中心（科技创新服务中心）。整合科技资源组建了由9个分中心组成的农村产业技术服务中心（科技创新服务中心），构建了“县农村产业技术服务中心 乡镇技术指导站 村级科技扶贫驿站”三级科技服务体系，倾力为科技扶贫提供人才支撑、信息支撑、技术支撑和产业支撑。三是建立创新创业服务中心。依托县、乡镇（公共服务中心）、村社区创业特区政策咨询服务一站式窗口和绿色通道，为创业提供政策咨询、项目推介、专家指导、小额贷款、跟踪扶持等“一条龙”创业服务,努力为创业者打造低成本、便利化、全要素、开放式的服务平台。简化业务流程，提高办事效率，取得较好的效果，自去年9月25日全面实施“多证合一”改革以来，积极探索推进“多证合一”改革举措，促进营商环境持续优化，共发出“多证合一”营业执照208张，其中内资企业188张，农民专业合作社20张，全民创业热情高涨。我县各类市场主体增长迅猛，截至目前，全县新登记注册各类市场主体3624户（其中内资公司324户，农民专业合作社104户，个体工商户3196户），累计注册登记各类市场主体29095户；新培育家庭农场172家、电子商务企业15家，实现个体工商户转型升级16户。四是建立创业就业指导中心。通过“梨乡大讲堂”“科技下乡”“梨乡夜校”等多种形式，对全县党员干部、企业负责人、农村群众进行科技培训。举办农业产业、城市规划、互联网 等专题培训，开展下基层现场技术指导、科技成果活动展示、科普知识宣传等活动3000余场次，培训新型农民1万余人，各类培训达11.3万人次。举办“春风行动”“京东扶贫招聘会”等大型招聘会每年不少于8场次，提供就业岗位2万余个，为返乡创业项目招聘人员6000多人次。
二、存在问题
（一）“双创”氛围还不浓厚。主要表现在对“双创”的宣传和引导不够，全力支持扶持“双创”的意识不强，全民创业的热情不高。受传统模式的影响，全社会对“互联网 ”认识不够，认知不足，借助“互联网 ”谋发展的意愿不强，接受新业态的意识尚需树立，“互联网 ”宣传力度还需加强。
（二）产业发展市场竞争不足。具体表现在大部分企业没有建立自己的企业技术中心，企业创新意识不强，研发投入不足，企业的研发能力和创新能力不高，高新企业的培育和高新企业产值的增幅上还没充分发挥潜力。从返乡创业者情况来看，存在返乡创业能力不高，在管理能力、电商服务、财会知识、专业人才等这方面都欠缺，规避市场风险的能力较弱，创业成功率不高，返乡创业项目覆盖有限，精准度不高，产业发展不均衡。电商、网商和现代物流、新能源项目刚刚起步，新材料、精密制造、高新技术等领域基本没有涉足。
（三）双创平台专业化程度低。仅有的创业孵化园、电商一条街不足引领全县创新创业。科技企业孵化器和高新技术创业服务中心无固定场所和人员，处于基本缺乏阶段。
（四）创新创业融资渠道狭窄。县财政每年拿出1000万元引投资金支持返乡创业，同时，为缓解融资矛盾，我县成立了1家融资公司，仍不能满足融资需求。创业者贷款无抵押物和无反担保资产，加之县域金融系统信贷担保体系发育迟缓，资金链断裂拖累企业现象时有发生，相当一部分创业人员和中小微企业选择了社会融资，以高于银行数倍利息的借贷来解决所需资金，却使得经营成本剧增，风险加大。
三、下一步工作打算
（一）继续加大双创宣传力度和政府推动力度。通过政策激励宣讲、资金扶持、典型带动、绩效考核等措施，进一步在全社会掀起创新创业热潮。
（二）大力推动科技创新和产业升级。通过新技术攻关、新产品研发、技术集成与示范、科技创新平台建设、培育高新技术产业与企业、省高新产业园区创建等措施，推动产业升级，不断提升产品竞争力。
（三）大力推动科技企业孵化器和高新技术创业服务中心的建设。结合工业园区建设进程，在园区内规划建设一定规模、综合服务实力强的众创空间—科技企业孵化器，引进市以上生产力促进中心、技术转移中心、专利服务中心等高技术服务机构，为全县创新创业提供专业化技术。
（四）创新科技投入机制，拓宽科技融资渠道。建立以“企业为主体、政府引导、多方参与”的多元化投入机制，引导企业逐步提高科技投入。建立多层次科技创新资本市场，引入风险投资公司，落实扶持中小企业技术创新和加快成果转化等税收优惠政策。强化政府部门与银行部门合作，简化工作流程，提高业务管理水平和工作效率，努力扩大小额担保贷款发放规模。
苍溪县人民政府
2017年11月29日
（联系人及电话：苍溪县教科局局长李桥生，13035625999）
抄送：市委市政府督查室。
苍溪县人民政府办公室 2017